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准确掌握政务处分种类和适用规则

廉政建设 宣布时间:2020-07-21 09:24:35

解读政务处分法——

准确掌握政务处分种类和适用规则

来源:中央纪委国家监委网站 宣布时间:2020-07-06 06:16

 

  监察法第十一条、第四十五条划定,监察机关凭据监督、视察结果,对违法的公职人员依照法定程序作出政务处分决定。创设政务处分制度,笼罩包括行政机关公务员在内的所有行使公权力的公职人员,填补了对公职人员违法行为进行责任追究的制度空白,是健全完善党和国家监督体系的应有之义。在监察规则定的基础上,《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》)进一步明确了政务处分种类、处分期间,以及政务处分的适用规则,为监察机关精准开展政务处分提供了更为明确的执法依据。

  明确政务处分种类和相应的处分期间。1952年,政务院公布《国家机关事情人员奖惩暂行条例》,确立了公务员奖惩制度。1957年,国务院公布《国务院关于国家行政机关事情人员的奖惩暂行划定》,确立了8种处分种类,即警告、记过、记大过、降级、降职、免职、开除留用观察、开除。1993年,国务院公布《国家公务员暂行条例》,去掉了降职和开除留用观察,将处分确定为6种,即警告、记过、记大过、降级、免职、开除。今后,行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例均沿用了6种处分种类,公务员法、行政机关公务员处分条例还对处分期间作了划定。2012年《事业单位事情人员处分暂行划定》划定的对事业单位事情人员的处分有4种:警告、记过、降低岗位品级或者免职、开除。在充分借鉴已有制度、总结实践经验的基础上,监察规则定政务处分的种类为警告、记过、记大过、降级、免职、开除等六类。《政务处分法》第七条划定的处分种类与监察法的划定坚持了一致,同时,第八条对差别种类政务处分划定了相应的政务处分期间,警告为六个月,记过为十二个月,记大过为十八个月,降级、免职为二十四个月。《政务处分法》划定的六类政务处分以及相应的政务处分期间,由轻到重,构建了完善的阶梯化的政务处分层次体系,切合政务处分实践事情的需要,也切合惩戒与教育相结合、宽严相济的原则。

  系统划定政务处分的适用规则。政务处分适用规则是实施政务处分必须遵循的基本规范,是增强政务处分严肃性、针对性和实效性的制度包管。实践中,违法行为庞大多样,有的公职人员同时有多个违法行为,有的是配合实施违法行为,有的违法以后实时认识过失、积极配合视察,有的则有错不改、掩盖隐藏违法行为,等等。关于差别的违法情形,如何作来由置,既涉及政务处分的公正公正,也具有一定的政策导向作用。《政务处分法》在总结借鉴相关处分类党内规则和执规律则的基础上,系统划定了政务处分适用规则,包括配合违法行为的处分适用,单位实施违法行为的处分适用,从重、从轻或者减轻处分以及免予或者不予处分的适用,与刑罚、行政处分的衔接处理,处分合并的适用,以及处分期满自动解除等规则。这些处分适用规则体现了惩前毖后、治病救人的精神和实事求是、过罚相当的原则,并彰显对公职人员的教育、引导作用。好比,第十一条划定,公职人员有主动交代自己应当受到政务处分的违法行为,配合视察、如实说明自己违法事实,主动接纳步伐,有效制止、挽回损失或者消除不良影响,以及主动上交或者退赔违法所得等情形的,可以从轻或者减轻处分 ;第十三条划定,公职人员有阻止他人检举、提供证据,串供或者伪造、隐匿、扑灭证据,以及拒不上交或者退赔违法所得等情形的,应当从重给予政务处分 ;第二十六条划定,公职人员受到开除以外的政务处分,在政务处分期内有悔改体现,并且没有再爆发应当给予政务处分的违法行为的,政务处分期满后自动解除,晋升职务、职级、衔级、级别、岗位和职员品级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响,等等。《政务处分法》通过明确处分适用规则,引导和促使有违法行为的公职人员真诚认错知错改错,积极配合视察事情。同时,也为视察机关顺利查清事实提供有利条件,节省人力物力,提高事情效率。

  精准开展政务处分事情。政务处分关系公职人员切身利益,对公职人员有重要影响,应当做到不偏不倚、不枉不纵,包管政务处分质量和效果。这就要求监察机关要准确运用《政务处分法》划定的处分适用规则,合理掌握应当给予的处分种类,着力提高政务处分事情的精准性。在开展处分事情中,要做到既坚持原则、严肃追责,又区别情况、分类处理,凭据公职人员违法的差别情况,准确区分问题性质、责任巨细、过错轻重和危害水平等,确定应当给予的政务处分种类。关于切正当定从轻、减轻或免予、不予处分条件的,要从宽处理,给以悔改自新的时机 ;关于具备法定从重处分情节的,要从重处分,绝不迁就手软 ;关于既有从重情节又有从轻、减轻情节的,要综合判断其客观危害、主观恶性和社会影响,进行整体评价 ;关于违法行为情节轻微,且知错悔错、主动交代、配合视察的,可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉,免予或者不予政务处分 ;关于受到刑事处分的,要准确区分情况,给予免职或开除处分。

  政务处分事情具有很强的政治性、政策性。监察机关对有违法行为的公职人员进行政务处分自己不是目的,而是要促使公职人员警醒和纠正。要通过精准开展政务处分,真正起随处分一个、警醒一片的作用,增进所有行使公权力的公职人员牢记初心使命、依法履职尽责,实现政治效果、执法效果、社会效果有机统一。

(中央纪委国家监委规则室)

 


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